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科学发展 狠抓落实 推进公路事业更好更快发展

2009-03-16 10:55 来源:办公室 字号:【
同志们: 这次全省公路管理工作会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会以及全国、全省交通工作会议精神,深入学习实践科学发展观,全面总结2008年的公路工作,分析、研究公路事业发展面临的形势,部署2009年工作,推动公路事业更好更快发展。 一、科学发展,迎难而上,全面完成2008年工作 2008年是不寻常、充满挑战的一年,我省公路工作全面贯彻落实党的十七大及省委十届二次、三次全会精神,按照交通运输部和省交通厅的部署,坚持科学发展、和谐发展、抢抓机遇,破解难题,各项工作均取得较好成绩。 2008年公路建设完成投资441.6亿元,其中,国省道建设完成投资53.2亿元。新建成高速公路302公里,农村公路10000公里。截至2008年底,全省公路通车总里程达18.5万公里,其中高速公路3822公里,一级公路8992公里,二级公路1.86万公里,三级及以下公路15.4万公里,沥青水泥路面9.6万公里,公路密度104公里/百平方公里。公路桥梁37181座169.5万延米。 养护工作坚持建养并重,以路面质量为中心,以危桥改造为重点,加强预防性养护。2008年,省养公路好路率88.8%,其中,国省道好路率为89.2%,分别较去年上升0.76%和0.04%。优等路里程7608公里。全省地方公路建设和养护管理工作得到加强,路况水平稳步提高。非省养公路县道好路率为90.2%,较去年上升0.54%,优等路里程5746公里。 全年共征收汽车养路费114.3亿元,同比增长11.8%,公路客运附加费征收5.9亿元。省管非经营性收费站车辆通行费计划征收16.03亿元,其中还贷资金9.14亿元,全年实际收入18.5亿元,完成年度计划的115%,实际回收还贷资金11.51亿元,完成年度计划的126%,年还贷比例达62%。 一年来,我们着重围绕公路建设养护、抢险救灾、行业管理、安全生产及党风廉政建设和精神文明建设五个方面的工作重点,有效开展了各项工作,取得了较好的业绩。 (一) 基础设施建设进一步加强 国省道建设稳步推进。继续坚持以提高路面质量为中心,加大国省道改造力度。新改建一级公路197公里、二级公路310公里、三级公路653公里。重点项目建设顺利推进。省道249线坪乳公路大修完成,国道324线罗梅公路大修工程开工建设。新完工项目交工验收合格率达到100%,竣工验收优良率约为50%,工程项目决算基本控制在批复的概算范围内。认真做好2010年迎国检的准备工作,迎国检线路检查方案和改造实施方案已初步拟定。坚持“建养并重”,稳步推进省养大道班建设收尾工作。全年完成大道班建设12个,配置养护机械508台(件)。目前,全省已建成大道班600个,其中省养大道班489个,地养大道班111个,养护机械化、专业化水平进一步提高。 高速公路建设快速推进。认真贯彻落实省政府《关于加快我省交通基础设施建设的若干意见》精神,按照省交通厅的部署,大力推进高速公路建设。韶赣高速公路实现了“四零三化”的良好成绩(征地拆迁“零上访”,廉政建设“零投诉”,质量安全“零事故”,农民工工资“零拖欠”及工程管理“制度化”、内部管理“制度化”、招标投标“规范化”),全年累计完成工程计量16亿元,占总工程量的33.3%。今年1月15日,中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志视察“韶赣”,对项目在征地拆迁方面实现“零上访”给予高度肯定,并指出该项目的建设是与中央扩大内需政策紧密联系在一起的,要加快建设进度;要努力把“韶赣”建成省里和部里的“品牌”,代表广东政府和交通运输部的水平。由广州局实施的东二环交工验收工程质量获评全省最高分。江肇高速、广河高速顺利开工,广明、北三环、广三扩建工程前期工作进展顺利。 农村公路建设扎实推进。至2008年底通建制村公路路面硬化里程达到4.45万公里,占计划任务的92.7%。新增15个县(市)1698个建制村通水泥路或沥青路,全省完工项目验收合格率为97.3%,工程质量基本达到设计要求。 (二)出色完成抢险救灾任务 抗冰保通工作圆满完成。全省公路系统共投入抢险救灾资金6501万元,参与抢险人员达1.77万人次,紧急调运大量先进机械设备,抢通了省道249线坪乳公路等出省通道,赢得抗冰救灾工作的全面胜利。在此期间,我省各地97个省管政府还贷公路收费站共减免车辆通行费1671.66万元,保证鲜活农产品流通的“绿色通道”便捷畅通。我省公路系统抗冰救灾工作得到交通运输部和省委、省政府的充分肯定,省局、韶关市公路局被交通运输部授予“全国交通行业抗灾保通先进集体”称号,省局及韶赣高速公路粤境段管理处被省委、省政府授予“广东省抗灾救灾先进集体”称号。 支援汶川灾区工作圆满完成。公路系统举全行业之力支援灾区救灾及灾后重建工作。广大干部职工踊跃向灾区捐款捐物。在短短9个小时内,全省迅速调集了19台价值1000万元的救灾机械设备运往灾区。服从抗震保通需要,我局连夜向灾区调运3座战备钢桥。全省选派多名业务骨干赴川,为当地道路重建工作提供技术支持。交通运输部高度肯定了我省公路系统在抗震救灾中的工作,授予省局“5·12汶川地震抗震保通先进单位”。 水毁抢修保畅工作圆满完成。在今年的八次抗击台风保畅通工作中,公路部门干部职工深入一线,及时抢通水毁公路,抢运受灾群众和救灾物资,为抢险救灾提供有力保障。8天8夜抢通省道277线阳江海陵大堤及省道347线、国道105线的抢通保畅工作等,得到了省、市领导的高度肯定。灾后复产工作中,省及时安排水毁救灾补助资金11605万元(含部补助资金),有力地支持了各地的修复重建。 奥运火炬团队运行备选线路整治工作圆满完成。省局和火炬传递沿线各市局均成立了迎火炬备选线路保障工作领导小组,强化责任。制定并严格落实工作方案,做好路面整治,加强巡查,积极主动与有关部门进行协调沟通,在时间紧、任务重的情况下,圆满完成了工作任务。 (三)行业管理工作进一步加强 依法治路工作力度加大。2008年全省各级路政部门累计巡查公路里程达1500余万公里,清理各类路障28万余立方米,拆除各类违法建筑物、构筑物28000平方米,办理行政许可1100余宗,处理各类路政案件16500余宗,收取损坏公路赔(补)偿费近4500万元,有效保护了路产路权。路产确权登记工作取得新成绩。全年完成国、省道登记确权约400公里。加强法制建设,履行管理职责。宣传贯彻新版《广东省公路条例》,明确公路部门的管理职能。制订《路政档案管理》和《广东省公路路政许可程序实施办法》,规范路政内业管理。加强对高速公路的规范化管理力度。治超监控系统试点成功运行。窗口服务意识增强,路政许可工作进一步规范。省局全年共接待申请许可551宗,办结率100%无一例差错。集中建设“广东省公路路政管理网络系统”,推行网上办公,管理水平进一步提高。 公路规费征收延续辉煌。改革开放30年来,我省养路费征收成绩巨大,从1982年征收2.2亿元到2008年的114.3亿元,整整递增了52倍,成为全国唯一一个养路费征收超过百亿元的省份,在全国一枝独秀。近十余年来,我省公路养路费征收额连续保持全国第一,通过交通规费收入、“收费还贷”政策、利用规费增量资金形成的融资平台,解决了我省公路建设资金不足的问题,公路事业发展得以突飞猛进。为拓展征费渠道,更加便民利民,我省自行开发了电脑联网征费系统,2003年在全国率先实现电脑联网征费。在此基础上开通了网上缴费、银行代扣款、邮政代办、自助缴费机等便民征费方式,征费管理成为广东公路部门的一个重要品牌。去年我省又在拓展公路征费服务内涵上迈进了一步,推出了手机短信服务。为强化内部管理,全省开通了收费视频会议系统。各市在促增养路费征收方面措施迭出。佛山局成立了养路费减免审批领导小组和审批中心。潮州局在全省率先实现了公路规费征费系统与交警年检审系统的联网。韶关、清远、湛江三市征收增幅分居全省前三。 科研职教工作上新台阶。继去年多个科研项目获得省、部级奖项后,今年《广东省交通量数据采集与处理技术研究》又获评广东省科学技术三等奖。“科研项目管理系统”进入试用调试阶段,为今后网上受理科研项目申请奠定基础。《广东路况信息电子地图查询系统》对公众开放使用。国家高速公路网(广东省部分)里程桩号传递方案校核工作完成。广东社会主义新农村公路建设发展战略研究工作和全省弃置公路路段、桥梁调查工作圆满完成。全省公路局系统举办各类培训班256期,参培人数超过18000人次。其中组织全省公路系统突发公共事件应急管理培训班110期,累计参培人数达7525人。成功举办全省公路局(站)长培训班,进一步提高领导干部队伍整体素质。 项目工程建设管理加强。加强招投标的监管,严肃查处违法转包和违规分包行为,严格按基建程序办理。抓好工程项目设计审查,加强设计变更管理,抓好质量、安全、监督等各个环节的管理工作,加强建设项目的工程决算审查、审计和竣工验收工作。 各项改革工作有序推进。积极做好事业单位分类改革的调研准备工作。明确与交通综合执法局的职能分工。沉着应对燃油费税改革。对政府还贷二级公路收费站及征稽人员结构情况做好调查、摸清底数。了解政策、掌握政策、宣传政策,确保征稽队伍稳定。 (四)安全生产管理进一步加强 道路安全整治力度加大。全年实施GBM工程1286.5公里,创建绿色通道里程1588.78公里。省下达安保工程计划2818处,整治里程2421.3公里,省补助投资1.05亿元。全省完成新增砼护栏120公里,钢护栏65公里,更新或增设标志4220个,更新或增划标线62万平方米,完成总投资2.7亿元。开展对21处2008年省级督办治理项目的整治工作,累计投入整治资金3200万元,完成整治15处。加强渡口管理工作,确保渡运安全。做好虎门渡口接管的前期工作,编制接管方案。组织全省安全生产检查及隐患整改“回头看”活动,共排查隐患891处,已完成重大隐患整治18处,一般隐患整治806处。 危桥改造整治力度加大。组织对全省桥梁技术状况进行摸查,共核查出四、五类桥梁1481座。2007年排查出的506座国、省、县道四、五类桥梁中,五类桥整治完成45%,正在施工43%,四类桥整治完成32.7%。严格落实危桥改造责任制,签订危桥养护责任书,落实责任人,确保任务如期完成。加强桥梁养护工程师队伍建设,提高桥梁专业养护水平。认真做好四、五类桥梁及承载力不足桥梁的监控工作,做好预防性养护工作。 应急保障工作力度加大。应急保障、战备仓库建设和器材管理工作成绩突出,四次得到交通运输部的表彰并树立为全国交通部门学习的标杆。全国交通战备工作会议在我省圆满召开,省局被评为“全国交通运输系统国防交通储备器材管理先进单位”,大旺和官渡仓库获评为“全国交通运输系统国防交通储备器材管理先进战备仓库”。 (五)党廉和行风建设进一步加强 深入开展解放思想活动,查找制约公路行业发展的体制和机制性障碍。确定了7个专题,面向全省公路行业开展全面调研,积极寻求破解发展难题的思路对策。积极开展深入学习实践科学发展观活动并作为解放思想学习讨论活动的落实和深化,认真调查摸底,广泛征求意见,制定切合实际的实施方案。通过活动开展切实把科学发展观真正转化成促进公路事业和单位发展的助推器。通过落实党风廉政建设责任制,开展勤政廉政先进典型评比、公路工程廉政建设“三道防线”和行业“三乱”治理等活动,廉政建设机制的作用进一步显现,领导干部廉洁自律意识进一步增强。行业风气和队伍形象明显提升。韶赣高速公路廉政建设工作得到交通运输部的充分肯定,交通运输部拟定将该项目与我省实行廉政共建。 去年这些成绩来之不易,是在重大自然灾害接连冲击,我省面临复杂的国内外形势和严峻挑战下取得的。这是省委、省政府和省交通厅正确领导的结果,是各有关部门、人民群众热切关心和大力支持的结果,是全系统上下团结奋斗和努力拼搏的结果。 总结2008年工作,我们有六点体会: 第一,必须以科学发展观为指导,把握发展机遇。要坚持科学发展观,始终把发展作为第一要务,工作才会出现新思路、开辟新途径、实施新举措,抓住发展机遇,努力推动各项工作向前发展。 第二,必须紧紧依靠地方政府,拓宽融资渠道。要充分发挥各级地方政府支持参与公路建设的积极性,使公路建设和地方经济建设有机结合起来,依靠政府调动各方积极性,确保公路建设资金的落实。 第三,必须坚持“科技兴路”方针,提高科技含量。科学技术对公路工作的作用越来越重要、越来越明显。要加大新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用力度,加强技术人才的引进和培养工作,努力提升行业的科技水平。 第四,必须强化队伍自身建设,提高应急能力。在2008年的抗冰灾、抗水灾、支援灾区、迎奥运的工作中,我们公路人发挥了重要作用。特别是在2008年初粤北地区发生的冰雪灾害面前,公路人众志成城,以一往无前的精神抗击冰灾,确保了道路的畅通。四川汶川发生地震后,全省在9个小时内抽调19台价值1000万的救灾机械和3座战备钢桥运往灾区。如果说没有一支特别能吃苦,特别能战斗的队伍,是很难完成任务的。 第五,必须加强党风廉政建设,树立行业形象。只有坚持不懈地推进行业文明建设和党风廉政建设,抓党风、促政风、带行风,保持昂扬向上和奋发有为的精神风貌,才会多出优良工程、精品工程,树立行业的新形象。 第六,必须坚持以人为本,努力提高“三个服务的能力和水平”。公路事业是公益性事业,要服务经济社会发展大局,按照以人为本,构建和谐社会的要求,努力提高服务能力和水平。要增强高效服务的能力,不断拓展公路服务的内涵。牢固树立质量为先,服务至上的行业价值准则,从而全面提高行业管理能力和社会服务水平。 然而,对照科学发展观的要求审视我省公路事业发展,仍存在一些问题不容忽视,主要表现在:一是公路建设发展不均衡的状况未得到根本改观,公路部门债务沉重,还贷压力巨大,对国省道公路改造投入不足,路网结构不尽合理,等级与功能难以匹配。二是危桥比重大,资金筹措困难,预防性养护未得到很好开展,安全工作仍需警钟长鸣、常抓不懈。三是促进公路部门科学发展的体制机制有待进一步形成;四是管理水平和服务能力有待进一步提高,人才结构仍需完善。五是改革力度增大,矛盾凸显,维稳工作形势严峻。 二、科学分析和把握当前面临的形势,全力做好2009年工作 今年将是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。国际金融危机愈演愈烈,对我省的影响也日渐显现,包括交通公路行业在内的整个国民经济发展都面临着比较严峻的形势。燃油费税改革将对公路部门运作模式产生深远影响,对我们是挑战,也是考验。公路部门利用养路费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台由于燃油税改革而出现新的情况;公路建设与养护资金的拨付管理也将出现新的变化。同时,地方新一轮机构改革进入实施阶段,对公路部门的角色和定位有待进一步明确。推进公路科学发展,必须深入分析和把握当前面临的形势,明确新任务,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展水平,不断开创新局面。我省公路管理工作面临的新形势,主要有以下几个方面: 一是为应对国际金融危机,国家和省扩大内需、加快基础设施建设的金融支持政策,为交通公路新一轮发展创造了有利条件。我们要看到交通建设是拉动内需的主要手段之一,当前交通公路建设项目的立项和审批时间大大缩短,原材料和能源价格较低,土地成本相对下降,原有制约交通公路快速发展的因素逐步消解,进行反周期建设时机正好,我们要抓住机遇,加快发展。 二是省委十届四次全会提出了“三促进一保持”的工作核心,且去年以来,省委、省政府围绕深入贯彻落实科学发展观对广东新一轮发展进行了谋篇布局,这都为交通公路事业发展指明了方向。我们要积极应对国内国际经济形势急剧变化的新挑战,切实加快结构调整,转变发展方式,推进公路事业发展。努力实现两个转变,即由主要依靠设施投资建设拉动向建设养护管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变。 三是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台,为交通公路发展提供了契机。国务院已批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,将珠三角地区发展纳入国家战略层面,体现了中央对广东的支持,我省在“科学发展,先行先试”方面继续领先。《纲要》明确珠三角地区要形成一体化的综合交通运输体系,到2012年珠三角洲高速公路达3000公里,把交通公路建设摆上了更为重要的战略位置。新一轮的交通大发展,将基本奠定广东实现现代化的交通设施基础,为广东经济大发展作出贡献。 2009年我省经济工作的重点是以“三促进”为核心,实现“保发展”。全省公路系统要按照省委、省政府和省交通厅的部署要求,切实转变工作作风,抓好各项任务的落实,为推动全省经济平稳较快发展做好服务保障。今年公路工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大及省委十届四次全会精神,继续深入贯彻落实科学发展观,按照“三促进一保持”的要求,抢抓机遇,转变作风,狠抓落实,加快公路交通基础设施建设,努力开创公路事业发展新局面。具体目标是:以加大投入、扩大内需,促进经济平稳较快发展的要求,重点加快高速公路、国省道改造和县乡公路网建设。全年计划完成公路建设投资485亿元,其中完成国省道投资65亿元。完成国省道改造和路面大修500公里,新开工大修工程1500公里,改建工程700公里;以提高路面质量为中心,做好迎国检的各项工作;全力以赴推进韶赣高速公路建设,确保2010年建成;完成镇通建制村公路路面硬化任务,进一步完善农村公路网络;以桥梁养护为重点,加强预防性养护工作,组织实施1481座四、五类桥梁技术改造;计划创建GBM工程1150公里、绿色通道1350公里;加强路政规范化管理,配合交通综合执法改革,加快治超长效机制建设,有效保护路产路权;积极做好燃油费税改革工作后的人员安置工作和政府还贷二级公路收费站的撤并准备工作;深入加强党风廉政建设和行业精神文明建设,为公路事业发展提供保障。 (一)积极响应中央扩大内需的要求,加快公路交通基础设施建设步伐 2009年是交通“加快建设年”。国省道建设要继续以提高路面质量为中心,加强对迎国检公路的整治。 1、抓好新项目开工建设工作。对前期工作完成的项目,抓紧落实方案、资金,尽快组织开工。重点是国道324线,包括国道324线普宁石桥头至东埔段改建工程,国道324线陆丰菠萝湾路段、海丰圆墩桥路段、高要路段、云浮罗冲段、云安段及揭阳段路面大修工程等;国道206线平远县城段、枫树石桥村至九斗段,国道321线肇庆马房大桥至大冲段,国道106线仁化锦江水库至县城段,国道323线连州卡房段,国道205线五华华城段,省道285线化州段和吴川段等改建和大修工程也要尽快组织开工建设。 2、加快在建项目的建设工作。对已经开工的项目加大资金、人力和设备投入,在保证施工质量、安全的情况下,加快施工进度。包括:国道323线连山吉田至鹰扬关段、连州至连南段,国道206线梅县机场至兴宁松陂段,省道113线阳春潭水至电白交界段,省道283线高州石板至南塘段,省道261线连南段等改建工程;国道324线汕头市潮阳梅花路段、云浮市罗定罗梅路段,国道206线揭阳曲溪至汕头小坑段,省道335线潮州至揭阳曲溪段,省道263线广宁四会段等大修项目及揭阳旧两路(国道206线揭阳至丰顺段、省道236线揭阳至普宁段)路面大修收尾工作。 3、加强对国省干线迎国检公路的整治工作。省里已对1018公里国、省道路面安排了大修,对其余1024公里也制定了整治计划,其中重点整治路段是云浮城区罗定段、三水交界至肇庆市区段、国道325线廉江青平段、国道105线中山段、省道113线高州段等,各市要尽快对迎检线路进行立项,省里将优先考虑安排计划,尽快组织实施,以利2010年迎国检工作的开展。 4、全力以赴推进高速公路建设。韶赣高速公路要抓好全线土建工程的建设管理,确保安全、质量。在建设中要多吸取外省在高速公路建设方面的经验做法,特别是安全、环境等方面,要结合当地的地形地貌,进行创新。全线路基和桥涵工程要确保100%完成;全线隧道工程完成至总量的95%;路面工程底基层完成85%,基层完成80%,面层完成75%。今年计划完成投资25亿元。 5、做好2009年通建制村公路路面硬化收尾工作。要对照通建制村公路路面硬化4.8万公里项目库逐一排查,确保完成通建制村公路路面硬底化任务。切实开展好农村公路建设质量年活动,省局将增加督导的频率,推动农村公路养护工作,实现“有路必养”的目标。完工项目要及时组织工程竣工验收。加强农村公路超限运输管理,防止新建农村公路出现早期损坏。 (二)健全规章制度,落实各项管理措施,争创优良工程 加强项目建设单位的管理力量。要按《公路建设项目法人资格标准》的要求,选派具有高度责任心、较高技术水平、丰富工程管理和施工经验的人员担任项目的主要负责人。完善建设项目管理机构,配备相应的管理和技术人员,采用科学手段进行管理。 加强项目精细化管理。加强前期勘查,提高设计深度,优化设计方案;正确处理质量与速度的关系,落实合理的施工工期;要强化质量管理和工程通病治理,努力提高工程质量水平。 加强公路建设市场规范化管理。严格执行工程招标投标制度,坚持公开、公平、公正的原则,精选有相应资质、技术力量雄厚、信誉良好的施工队伍精心组织工程施工。同时对施工承包人和监理工程师的资质管理和施工设备投入的审查应贯穿施工全过程,保证其严格履约。严格控制过低价格中标,保证合理的质量所需的资金投入;采取有力措施,杜绝违规分包、转包行为;强化施工和监理单位的履约意识,规范监理和试验检测工作。 严格交通建设项目工程设计变更管理,加大对变更工程增加工程造价的审查管理力度。进一步落实质量责任制,加强工程质量监督管理。加大资金管理力度,积极筹措和运用好资金,发挥资金的最大效益,对资金的使用做到量力而为,量入为出。 (三)以危桥改造为重点,加大公路养护工作力度 继续加强危桥、承载力不足桥梁的加固、改造工作。今年是“桥梁养护年”,我们要明确目标和责任。省局与各市局已签订危桥改造责任状,将加大督办力度。重点对2006-2008年交通部和省局下达的危桥补助项目,省厅督办的127座五类桥及1481座四、五类桥梁改造工作,实施月月进度督办,每季进度通报。按照“先急后缓,先危桥、后四类桥,先国省干线、后一般线路”的原则,集中力量对1481座四、五类桥进行改造,在2010年前完成其中国、省干线公路全部桥梁、县道中桥以上、乡道大桥以上的改造,改善我省桥梁整体技术状况。1481座中的其他桥梁也要根据情况逐年安排计划改造。加强危桥改造前期工作的管理力度,尤其是对跨径大、结构复杂的桥梁前期工作,省局将提早介入,严把桥梁检测、设计单位的资质关及检测报告、设计图纸的质量关。 继续做好水毁公路的修复工作,按照《广东省公路水毁工程管理技术规程》的要求,完善我省水毁抢修复工程管理工作。对水毁资金补助提高门槛,正确引导各市加强公路预防性养护工作。加强对2008年重点水毁项目的管理,确保在2009年全部完成。重点做好S277线阳江海陵大堤的修复工作,确保在今年5月份汛期到来前完成。积极抓好廉江至石角公路的大修工程,确保年底前完成。 加强对下达审批的公路大中修工程、砂土路路面改善工程和安保工程的质量管理,做好已完工项目的竣工验收工作。抓好省级督办治理事故多发路段的整治及危险边坡整治工作。加大对大道班的设备配备,加强人员培训,全面提升其应急处置能力。进一步开展公路养护机制改革试点活动,培育公路养护市场,逐步推进公路养护机制改革步伐。 (四)适应新形势,提高路政管理水平 2009年,新修订的《广东省公路条例》进入实施阶段,公路部门将不再承担处罚、强制措施职能;省厅正式发出了《关于划转交通行政执法有关职能的通知》,明确自2008年12月31日后省局不再履行已划出的职能;国家《公路保护条例》也将出台,全省的公路路政工作面临新的形势和挑战。为此,要积极与综合执法局进行沟通协调,加快治超长效机制建设,有效保护路产路权。同时做好划转职能的衔接工作,继续履行好原有工作职能。加强宣传、培训工作,内强素质、外树形象。着重加强对国家《公路保护条例》、《广东省公路条例》及《路政档案管理规定》、《公路路政许可程序实施办法》两个规范性文件的宣传工作。加强路政内业管理、行政许可服务窗口建设等方面的培训。进一步做好公路路政管理网络系统,争取年内在全省铺开。加强行政许可服务窗口正规化建设,进一步提升服务窗口的办事效率和对外服务形象。 (五)做好改革工作,促进行业发展 1、切实抓好费税改革的相关工作。费税改革工作对公路行业影响深远,机构、人员、筹资渠道和公路发展格局都将发生深刻变化,一定要把这项工作作为重中之重来抓,确保稳定。要着重做好五方面工作: 一是要千方百计做好人员安置工作。我省征稽队伍是一支具有高度责任感和大局意识的光荣队伍,是一支敢为人先、开拓创新的充满朝气和活力的队伍,是一支素质高、业务能力强、为广东交通公路建设作出巨大贡献的队伍。按照这次改革“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要求,省局将在省厅的统筹安排下,加强与各有关部门的沟通,确保没有一个征稽人员下岗。 二是要积极稳妥、逐步有序推进取消政府还贷二级公路收费工作。政府还贷二级公路收费站撤站工作,不仅涉及到债务的链条,还涉及到人员的安置,直接关系到社会的稳定和公路的和谐发展。因此,要在省交通厅统一领导和部署下,积极配合,稳步推进。 三是要主动适应税费改革后公路发展的新形势,不断探索构建公路发展的新体制、新机制。在今年全国交通运输工作会议上,李盛霖部长指出:今后一个时期,收费公路政策仍然是筹集交通公路建设资金的主要渠道,要继续坚持下去。同时,要积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制,逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络,充分体现效率与公平的原则。各市公路部门既要积极争取地方财政资金投入,合理安排改革后形成的交通资金等收入和用于补助地方取消政府还贷二级公路收费的资金,还要积极主动地协调发展改革、财政等部门以及银行等信贷部门,寻求公路发展新的融资平台,促进普通公路可持续发展。 四是要确保取消收费政策到位,严格禁止乱收费。对已经预征2009年度或因政策原因需要退还的车辆规费,要予以全额清退。对确定取消的政府还贷二级公路车辆通行费收费站点,要及时向社会公布具体位置和名称,接受社会监督。 五是要认真做好思想政治工作,保持行业稳定。要切实加强改革涉及人员的思想政治工作。及时化解矛盾,及时发现和掌握情况,对可能出现的问题做好预案,耐心接待上访人员。积极帮助改革涉及人员解决实际困难,确保安置期间的稳定。组织安排好征稽人员的转岗培训,确保征稽人员顺利转岗。省局已在全省7个市设立培训点,严格按照广东公务员考试要求设置相关培训内容,选聘一批多年参与国家公务员考前辅导、经验丰富的教授进行授课。各市一定要认真组织好征稽人员参与培训,提高转岗的竞争力。 2、做好新一轮机构改革工作。按照省里统一部署,积极做好交通公路行政管理体制改革的准备工作,并结合推进事业单位分类改革,进一步理清和转变职能,在机构、编制方面积极协调,着力构建符合科学发展要求、有利于公路行业发展的管理体制。 3、加大收费公路行业管理力度。一是切实加强收费公路管理。加快对站距不足收费站的整改工作,优化路桥收费站的设置。同时要积极、全面推进通行费年票制。目前,我省有13个市实行了通行费年票制。对已经实施年票制的,将优化收费方案,加强收费管理,提高收费还贷效益;计划实施年票制的,省局将予以协助,制定完善的年票制征收办法,充实法律依据,完备听证报批程序,尽早实施;还未实施的,要启动可行性研究,开展调研和测算,争取政府相关部门的支持,寻找收费公路可持续发展的新路子。在全省各市年票制的基础上,统筹考虑研究实施省级年票。要利用、维护好现有征费网络平台,提高收费技术水平,并为省级年票制作好技术准备。 二是抓好计重收费试点工作。计重收取通行费,是得到交通部认可的、先进的通行费计征方式,对治理车辆超限超载,打击“大吨小标”,保护公路路面,维护业主权益,保障交通安全具有重要作用。根据省交通厅的部署,计重收费在粤北地区的清远和韶关两市试点。要在广泛调研,学习外省经验,征求省内相关部门、群众意见的基础上,制定切实可行的计重收费方案,并精心组织实施。 (六)做好科研教育和安全保障工作 坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,抓好行业安全监管工作。加强应急机构、应急队伍及应急装备的建设。配备一定数量先进的大型、重型施工和抢险机械设备。组建公路桥梁应急保障队伍。定期组织应急保障队伍的培训和演练,充分发挥公路应急抢险队伍在抢险救灾及交通保障时的重要作用。 依靠科技创新,开展节能减排。推动产、学、研结合,面向我省公路建设、养护、管理等发展的实际需要,着重加强路面加固、路面预防性养护方面的科研工作研发力度;加大节能新技术、新工艺、新材料的推广应用。进一步加强对公路系统干部职工学历教育、继续教育、岗位培训和职业资格认证等工作的指导和监督,努力提高干部职工的整体素质。做好国家高速公路网(广东省部分)里程桩号传递与相关省道高速公路的衔接数据变更,为新版公路地图的编制做好准备。 (七)切实转变作风,抓好各项工作落实 完成今年的各项工作任务,必须要有良好的作风作为保障。当前我省科学发展的大政方针已经确定,交通公路发展目标已经明确,今年工作的重点就是抓落实。我们要切实把转变作风作为开展深入学习实践科学发展观活动整改阶段的重要内容,通过转变作风,进一步增强各级党组织的凝聚力和战斗力,提高广大党员干部做好中心工作的能力和水平,扎实推进各项工作。一是要增强责任意识,勤政为民,狠抓项目落实;二是要增强忧患意识,科学规划,不断开拓进取;三是要增强大局意识,抓住关键,突出重点工作;四是要增强服务意识,改进作风,提高办事效率。保障各项工作的落实。 加强党风廉政建设。扎实开展反腐倡廉教育。继续加强制度建设,扎实推进具有公路行业特色的惩治和预防腐败体系建设。要紧密结合工作实际,坚持纠建并举,着力解决行风建设的突出问题。要继续以公路基础设施建设领域的党风廉政建设为重点,加强监督检查,打造阳光公路。继续推进韶赣高速公路与交通运输部的廉政共建活动,创立公路廉政新品牌。深入推进公路文化建设,增强行业的凝聚力和向心力。 同志们,2009年是充满机遇和挑战的一年,我们要以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国、全省交通工作会议精神,认清形势,科学规划;抢抓机遇,团结一致;振奋精神,开拓进取,努力开创我省公路事业发展的新局面,以优异的成绩迎接建国60周年。 谢谢大家!