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【媒体报道】省交通运输厅探索构建政务公开监督机制切实推进权力运行阳光透明

2016-12-06 10:54 来源:广东省交通运输厅公众网 字号:【

1122日《南方日报》第AO5版整版刊出文章《省交通运输厅探索构建政务公开监督机制切实推进权力运行阳光透明》对省交通运输厅阳光政务建设的经验做法进行专题报道。详情如下:

交通大会战是我省近年经济社会发展的一件大事。“十三五”期间,广东全省公路水路交通基础建设计划投资7000亿元,年均超千亿元。

如何在如此庞大的工程量里防范“公路修起来,干部倒下去”现象?20158月以来,根据中央关于“把权力关进制度的笼子”的廉政建设要求以及《关于全面推进政务公开工作的意见》精神,在省委、省政府、交通运输部及省纪委的领导下,省交通运输厅主动革新,自我施压,全面摸清权力底数,查找防控风险,对职权运行进行内部交叉复核,并引入外部公开监督机制,努力在构建公开透明、廉洁高效的政务公开机制上创新突破,探索形成部门阳光政务监督运行机制。

省交通运输厅党组书记、厅长李静说,阳光政务监督机制的构建基本实现了全省交通行政业务办理全面公开、因果公开、实时公开,并初步实现了权力清单化、流程规范化、结果公开化、监督全程化。

●撰文:蓝志威 林健芳 黄颖川

做好顶层设计

构建“1+4+4+1”的阳光政务监督运行模式

省交通运输厅认真梳理业务职权事项,深入查找廉政风险,坚持“以依法行政为原则、以阳光公开为主线、以信息科技为手段、以文化制度为内涵、以廉洁高效为目标”,探索构建了“1+4+4+1”的交通运输阳光政务监督运行模式:第一个“1”是建设一个为民、务实、清廉的阳光交通机关,这是阳光政务建设的总目标;第一个“4”是规划资金、工程管理、审批许可、行政执法等四大重点业务板块,依托权责清单梳理纳入全厅重要业务职权,这是阳光政务建设的范围;第二个“4”是业务部门初审、分管厅领导审核、复核小组复核、厅长办公会审议的四级决策监督运行机制,这是阳光政务建设的运作模式;第二个“1”是成立一个监督问责小组,依纪依法进行追责,这是统筹阳光政务内外监督的根本保障。

推行政务公开

明确“横向到边、全面覆盖”的政务公开范围

坚持以公开为常态、不公开为例外,除涉密等特殊职权事项外,其他重要行政职权事项原则上都纳入政务公开范畴,主动公开接受监督。针对全厅各类业务职权事项进行全面梳理,列出职权目录清单,将机关159项重要业务全部纳入阳光政务建设,逐项归入四大业务板块,全面涵盖省交通运输厅重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用及重大审批许可、执法等事项,不留死角。并将省公路局、航道局、运管局、南粤交通公司等11个厅下属单位的175项重要政务、业务、事务工作全部纳入公开范围,接受社会监督。通过逐步推进“六个公开”,着力抓好交通运输重点业务的全程管理和风险防控,让阳光照在每个角落。

严格监督流程

构建“纵向到底、严格高效”的决策监督机制

改变以往业务单线经办、相对封闭和少数人、小范围决策的模式,建立业务部门初审、分管厅领导审核、复核小组复核、厅长办公会审议的四级决策监督运行机制,通过逐级审核和交叉监督,确保业务运行廉洁规范有序。第一层级由各业务主办部门负责初审阳光政务事项,相关业务部门配合。第二层级由分管厅领导负责,对有关分管处室的阳光政务事项进行审核。第三层级是新增环节,分别由四大板块复核小组对相关事项的程序性、合法性、廉洁性等问题进行复查复核,通过实行交叉复核强化内部监督,使决策事项在内部公开透明,同事之间互相提醒。

复核小组组长由厅领导交叉担任,成员是厅其他处室主要负责人,组长及成员等定期更换轮值,组长实行AB角制度。有关复核意见反馈给送审处室后,如果同意的,修正后进入下一流程;如果不同意,则把原方案和复核意见一并提交厅长办公会审议。这样,“单线审批”增加“交叉复核”后,业务办理更加科学严谨。第四层级由厅长办公会负责,对全厅重大阳光政务事项进行最终审查把关。同时,针对关系民生的重大事项及社会关切的热点事项,主动邀请有关专家学者、群众代表以及人大代表、政协委员等组成专家组,参与阳光政务交叉审核,为有关事项涉及的法律性、专业性问题提供严格咨询论证。

为确保监督效能,对阳光政务事项分为“报告”“报备”“审定”三类:“报告”“报备”事项为日常管理业务,量大事繁,一般经业务部门初审、分管厅领导审核、复核小组复核三级程序即可确定;“审定”事项,主要为规划立项、资金分配、工程招标等重大事项,须经四级程序确定。同时,建立健全重大紧急事项“同步审核、限时审结”的并联审核机制,优化完善紧急突发事项事后报告模式流程,将四层决策的有效监督与业务工作的高效开展有机结合,全面提升审核效率和行政效能。

创新监管手段

建设“制度+科技”的权力公开监督体系

一方面,推进阳光政务建设建章立制,力求建设工作规范化、模式化。先后出台阳光政务建设实施方案、职权目录清单、监督问责办法等30余项制度及工作流程表等,制订4个复核小组的议事规则及11个相关业务处室的初审例会制度,并逐一细化实化,确保阳光政务工作的规范化管理和标准化操作。同时按照省纪委要求,夯实监督问责机制,明确职权运行各层级、各环节的廉政建设责任,做到出事即问责、问责有力度。

另一方面,在内、外网分别打造阳光政务信息平台,主动接受内外监督。在厅OA公文系统新增阳光政务功能模块,使业务办理电子化、高效流转。依托厅公众网建设阳光政务外网(www.gdcd.gov.cn),融合行业网上办事大厅、基建管理、综合执法和信息公开系统等,并与OA系统安全关联,阳光政务事项在OA办结后,即自动发送到外网公开。实现以阳光政务信息平台为轴心,一头将厅机关及下属单位的阳光事项统一纳入,另一头对接省政府网站和厅公众网,将相关业务信息和制度等全部上网,并在公众网首页标明来信来电来访等监督举报方式,贯通线下线上监督渠道。同时,开通“广东交通”手机APP、短信平台及微信公众号等新媒体,实时精准推送政务信息,把全面、严格的监管功能和快速、直观的显示方式有机结合,让群众一目了然。

衔接有序、运行良好

阳光政务建设工作初显成效

目前阳光政务建设总体运行良好,初步实现权力清单化、流程规范化、业务公开化、监督全程化,构建“不敢腐、不能腐”的部门权力公开监督机制。201512月,省交通运输厅在全国交通运输工作会议上介绍了阳光政务建设情况,推进阳光政务建设的做法受到高度肯定。省委省政府要求,省交通运输厅要继续深化阳光政务建设,努力为我省政务公开工作探索新的路子。

从部分公开向全面公开转变,提高了政务公开的透彻性,降低了廉政风险。按要求,政务公开分为主动公开、依申请公开和不公开三类。在推进阳光政务建设中,省交通运输厅坚持以公开为常态,除涉密等特殊事项外,将厅机关159项、下属单位175项廉政风险较高的业务职权全部纳入阳光政务建设,主动上网公开。特别是对原属依申请公开的“交通建设专项资金分配计划”“工程初步设计批复”“工程重大设计变更批复”等自由裁量权较大的数十项重要事项,全部全文公开,让每一个细节都接受社会监督,提高了政务公开的透明度和彻底性,有力防控和降低了单位廉政风险。在规划资金方面,全省交通建设项目一年汇总立项申请1000多个,涉及资金200多亿元,如今,设置了交叉复核小组和专家组,严格把关,并将补助标准和分配金额实时上网公开,方便广大群众进行监督。

从结果公开向因果公开转变,提高了依法行政的公平性,强化了部门公信力。在公布业务办理结果的同时,公布办理的具体依据和原因,不但能赢得群众的理解和信任,也能促使行政行为更加公开公正。在行政执法方面,今年1月—10月已经公开了全省107843件交通执法案件信息,全面包含违法事实、行政处罚结果、处罚依据、法定救济途径等要素,在全国交通执法系统率先实现全程公开、因果公开,社会反响良好。在工程建设方面,以南粤交通公司为例,以前招投标是半透明的,报名投标才能购买标书,几十上百家投标企业无从知晓自己能不能通过投标资格审查,开标前后会收到大量询问和投诉,严重影响工作进度。实施阳光政务后,南粤交通公司在招标公告中主动公布资格审查条件、评标办法,并在资格预审后向未通过的申请人发出通知书,告知其未通过的理由,广受投标企业好评。今年1月—10月,该公司共组织完成了99次招标,累计金额280亿元,迄今没有一宗有效投诉,节约了管理成本,部门公信力和群众满意度双双提高。

从及时公开向实时公开转变,提高了业务办理的时效性,增强了行政效能。通过“互联网+政务公开”,保障业务办理及时、执行高效。所有阳光政务事项在OA系统办结后,立即自动发送到阳光政务外网平台,实现“面对面”公开,让广大群众详细了解交通运输厅政务工作情况;并通过短信、微信等实现“点对点”公开,分板块进行精准、实时推送,让特定的办事群众、企业和工作人员等第一时间知悉相关业务办理情况。今年以来共推送了近千条信息,极大方便了办事企业和群众的生产生活。同时,通过加强阳光政务规范化操作,细化和优化业务办理流程和标准,最大限度压缩自由裁量空间,促进了行政提速增效。如交通行政处罚案件,自由裁量权较大,全省交通执法人员9000多人,一年执法案件约14万宗,很难一碗水端平。开展阳光政务后,厅综合执法局修订了详尽的行政处罚裁量标准,严格规范处罚裁量权,并在网上和基层执法站公开,执法人员只管核定事实,对号入座,按章处罚,既提高了办案质量,又节省了大量时间,不服处罚的纷争大幅减少。

从侧重内部监督向内外监督并重转变,提高了业务运转的严谨性,规范了权力运行。强化内部监督,新增“复核小组交叉复核”和“专家组参与监督”环节,重点对廉政风险高、自由裁量权大的职权事项进行复核监督,使权力运行从“单线联系”变成“纵横关系”,确保权力严格、规范行使。截至今年10月,厅机关共召开复核小组会议50次,审核职权事项527宗,发现问题并提出修改意见132条,有力改进了业务办理水平。充实外部监督,成立了监督问责小组,统一受理相关违纪违法投诉举报,并采取“双随机”监督抽查方式,确保出事即问责。同步公布多种监督方式,设置网上投诉窗口,方便群众监督。目前已在线受理投诉举报信息47件,做到“事事有回音,件件有答复”。

践行践改、日臻完善

努力打造人民满意的阳光交通

实践证明,阳光政务建设不仅促进了权力公开、规范、高效运行,还有效加强了厅领导班子和干部队伍建设。通过对权力运行全程严格把关,既能促使厅班子成员主动接受和开展监督,及时发现和纠正问题,不断提高班子履职尽责的规范化、专业化水平,又能强化队伍建设,让全厅干部都有机会、有责任参与复查复核,熟悉不同部门的业务职责,改变以往“自扫门前雪”的现象,打破业务“壁垒”,促进干部相互监督、相互学习,有利于干部全面成长和交流轮岗。

下一步,省交通运输厅将继续按照上级部署要求,深入推进阳光政务监督机制建设,力求先行先试,践行践改,加紧完善以公开促公正、以透明促廉洁的工作机制,全力打造阳光交通,促进交通运输事业科学发展。