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广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)

2008-11-21 13:40 来源:广东省公路管理局 字号:【

  第一章  

   第一条  根据交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见》和中纪委驻交通部纪检组《关于交通基础设施建设重点工程实施纪检监察人员派驻制度的暂行办法》要求,制定本实施细则。

  第二条 公路重点工程建设项目实行监督的目的是:保障公路重点工程建设规范有序,促进公路干部职工队伍的廉政建设,确保公路事业的健康发展。

  第三条 本细则适用于全省各级公路局纪检监察部门对公路重点工程建设项目的招标、施工、验收等方面依法依纪实施的监督。

  本细则所称重点工程建设项目,是指由国家、省、市的计划、交通、公路部门审批的公路工程建设项目。

  第二章        行为规范 

  第四条  重点工程建设项目的业主单位必须及时将工程的招标、施工等阶段有关材料报备同级纪检监察部门,主动接受监督。

  (一)凡应进行招标的项目,应提前报备招标方案和具体的工作安排情况。

  (二)在工程开工前,应报备各个合同段项目经理、工程技术主要负责人、总监理工程师和各合同段的基本情况等资料;在施工过程中,应报备上级有关质量监督、安全检查等部门的检查结果情况。

  第五条 纪检监察部门监督的主要内容:

  (一)招标阶段监督的主要内容:

  1.招标文件编审人员、评标委员会成员、参与招标的工作人员是否严格遵守有关保密规定。

  2.整个招标投标程序是否严格按《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规进行。

  3.评标委员会是否依法独立履行职责,是否严格按招标文件和评审原则的规定进行评审。

  4.评标委员会成员、参与招标的工作人员是否有其它违反纪律的行为。

  (二)施工阶段监督的主要内容:

  1.监理、施工单位的人员、设备是否与投标书相符,有无转包、违法分包、挂靠等行为,是否履行了职责。

  2.工程合同、廉政合同是否得到履行。

  3.工程变更项目的手续是否完备。

  4.项目资金的使用是否符合有关规定。

  (三)验收阶段监督的主要内容:

  验收的组织形式、验收程序是否符合国家有关规定。

  第六条  在招标投标过程中,招标单位、投标单位和中标单位及其工作人员必须严格遵守以下规定:

  (一)不准违反国家法律法规和省的有关规定。应当招标投标的工程项目必须招标投标,应当公开招标投标的项目必须公开招标投标。

  (二)不准在招标投标过程中不按规定程序运作或者弄虚作假。

  (三)不准索取、收受投标人的贿赂或者参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游等活动。

  (四)不准相互串通,以围标等方式,排挤其他投标人的公平竞争。

  (五)不准利用职权给招标单位和有关工作人员打招呼或施加压力,或强制中标单位分包或肢解发包。

  (六)不准转包和违法分包,依法允许分包的项目,投标人必须在投标文件中进行说明,否则中标后不得分包。

  第七条  在施工过程中,业主单位、监理单位和勘察设计单位及其工作人员必须严格遵守以下规定:

  (一)不准到施工单位索要或接受礼金、充值卡、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

  (二)不准在施工单位报销应由个人支付的任何费用。

  (三)不准参加施工单位安排的宴请、健身和娱乐活动。

  (四)不准接受施工单位违规提供的通讯工具、交通工具和办公用品。

  (五)不准要求或接受施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。

  (六)不准与施工单位有关人员利用打麻将等方式变相赌博活动。

  第八条  在验收过程中,验收单位及其工作人员必须严格遵守以下规定:

  (一)不准违反国家有关验收的组织形式、验收程序的规定。

  (二)不准在验收中弄虚作假,编造、提供不真实验收材料。

  (三)不准在验收中滥用职权,插手或干预验收结果。

  (四)不准索要或接受礼金、充值卡、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

  (五)不准参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游活动等。 

  第三章        监督措施

  第一节 基本的监督措施

  第九条 省、市公路局纪委建立公路重点工程项目廉政工作联系点,对联系点项目进行廉政监督,并可视其情况,聘请廉政监督员到工地现场监督检查,向纪委汇报情况。

  第十条 凡是新开工的公路建设和改造项目,业主单位与设计、施工、监理单位在签订工程合同时签订《廉政合同》,并报备同级纪检监察部门。纪检监察部门定期、不定期检查《廉政合同》的执行情况,发现问题及时纠正;对违反纪律的,严肃查处。

  第十一条 纪检监察部门对业主单位在工程的招标、施工等阶段报备的有关资料应整理存档,并可视情况,对参加现场监督的情况作出书面说明。

  第二节 招标投标阶段的监督措施

  第十二条 纪检监察部门根据实际情况,选择一些重点建设项目或招标投标过程中的重点环节进行监督。

  第十三条 纪检监察部门决定参与招标投标现场监督的,应及时通知招标单位。纪检监察部门应对招标投标过程中以下重点环节进行监督:

  (一)资格预审阶段,业主单位将资格预审文件在上报行业主管部门审批的同时必须报备纪检监察部门。

  (二)需要编制暗标标底的,纪检监察部门认为有必要全过程监督的,实行全过程监督。

  (三)开标、评标和定标阶段,纪检监察部门全过程进行监督。

  第十四条  招标单位应保存好资格预审报告、开标、评标、定标和合同签订等全过程的基本资料,纪检监察部门对其进行抽查,对发现存在违法违纪问题的,严肃查处。  

  第三节 施工阶段的监督措施

  第十五条 业主单位设置廉政工作制度公开栏,纪检监察部门在项目上设立廉政举报箱和公开举报电话,及时处理群众投诉,发现违法违纪行为,严肃查处。

  第十六条 进行工程变更,必须按规定程序报批后才能实施。纪检监察部门进行抽查,监督工程变更程序的合法性。超过概算规定范围之外的项目,纪检监察部门有权检查。 

  第十七条 纪检监察部门定期或不定期对建设资金使用情况监督检查。建设资金必须专款专用,不得擅自改变项目和投资数额;超计划拨款,建设单位必须报备纪检监察部门。规范建设资金的内部控制程序,按照基本建设程序和工程进度计量支付工程款。

  

  第四节 验收阶段的监督措施

  第十八条 纪检监察部门参与工程交(竣)工验收,监督验收组织形式和程序的合法性。

  第十九条 纪检监察部门采取现场察看、听取汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查或必要时组织检测检验等形式了解交(竣)工工程的基本情况,发现违法违纪行为,严肃查处。

  第四章  

  第二十条  在前期工作、招标、施工、验收等工程建设过程中,必须遵守法律法规和有关规范性文件的规定,必须遵守《廉政合同》和《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》的相应规定,违反规定的,依照有关规定严肃查处。对设计、施工、监理单位的违法违纪行为,除按《廉政合同》违约责任处理外,纪检监察部门进行通报;建议其主管单位对其责任人员进行严肃处理;造成恶劣影响的,建议交通主管部门列入违法违纪的通报名单,半年至三年内不得进入全省公路建设市场。

  第五章  

  第二十一条 本细则由广东省公路管理局纪委负责解释。

  第二十二条 本细则自发布之日起施行。

  广东省公路局系统2004年重点工程建设项目

  廉政监督联系点工作方案

   

  为了加强今年全省公路局系统重点工程建设项目廉政监督联系点工作,贯彻落实《关于建立广东省公路系统重点工程建设项目廉政工作联系点制度的意见》、《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》和《广东省公路局系统公路工程建设廉政手册(试行)》,积极探索从源头上预防和治理腐败的长效机制,为全省公路局系统在工程项目开展廉政工作起示范带动作用,制定本方案。

一、指导思想
     三个代表重要思想为指导,求真务实,真抓实干,认真贯彻落实中纪委、省纪委三次全会和全国、全省交通系统纪检监察工作会议的各项工作部署;以为民、务实、清廉的要求,建立健全与我省公路事业发展相适应的反腐倡廉制度体系,强化监督,严格规范从政行为,为完成全省公路工作任务、实现我省公路事业跨越式发展提供坚强的政治保证。

  二、联系点项目

根据今年全省公路局系统重点工程建设项目的实际情况,省局纪委决定在G106线曲江县茨菇塘至南华寺段一级公路改建工程、广州市西二环高速公路、S272线肇庆西江大桥扩建工程和G207线廉江良垌至遂溪关村仔段改建工程等4个重点工程项目建立廉政监督联系点。以上4个重点工程建设项目,既是省局纪委的廉政监督联系点,同时也分别是韶关市公路局纪委、广州市公路局纪委、肇庆市公路局纪委和省局路桥管理中心的廉政监督联系点。各市公路局纪委按照省局的统一部署,结合其实际情况,确定重点工程建设项目廉政监督联系点33个(具体见附表)。
  三、工作目标  

  通过开展联系点工作,一方面,努力保障公路重点工程建设项目规范有序,努力保障公路干部职工队伍干净廉洁,努力保障公路事业健康发展;另一方面,总结在公路建设工程项目中加强廉政建设的工作经验,不断地研究探索从源头上预防和治理腐败的方法、措施,进一步推进全省公路局系统党风廉政建设的深入开展。

  四、实施步骤和基本做法

  重点工程建设项目廉政监督联系点工作分为招标阶段的监督施工阶段的监督验收阶段的监督总结提高等四个阶段。

  招标阶段的监督施工阶段的监督验收阶段的监督,纪检监察部门除认真执行有关的规定外,同时还必须严格执行《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》和《广东省公路局系统公路工程建设廉政手册(试行)》(文件附后)。

  第四阶段为总结提高,这一阶段分为考核检查完善制度。(一)考核检查。由纪检监察部门对项目廉政工作情况和成效,进行考核检查。考核检查分两个步骤实施:一是自查自评。由业主单位严格对照《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》,实事求是地对在本项目的廉政工作情况进行自查自评,写出书面报告报纪检监察部门。二是由纪检监察部门考核。纪检监察部门通过看材料、听汇报、召开座谈会等方式,对项目的廉政工作情况作出客观的评价。(二)完善制度。通过考核检查,各单位要认真总结联系点廉政工作的经验,进一步健全和完善各项规章制度,把在项目上开展廉政监督工作转入经常化、制度化的轨道。

  五、几点要求

  在重点工程建设项目上进行廉政监督工作,是今年我省公路局系统纪检监察部门的一项重点工作,各单位务必高度重视,抓紧抓实抓好,抓出成效来,真正达到廉政监督的目的。

  (一)加强领导。各单位要加强对联系点廉政监督工作的领导,党政主要领导要旗帜鲜明地予以支持,纪委主要领导要亲自挂帅,负责组织协调和督导工作,确保联系点廉政监督工作的顺利进行。

  (二)积极协作。重点工程建设项目廉政监督联系点工作,由纪委牵头负责,同时需要工程、计划、财审、质检等相关部门的积极协作和大力支持。

  (三)营造氛围。各市公路局纪委要根据省局纪委的统一要求,把《广东省公路局系统公路工程建设廉政手册(试行)》印成小册子,发给廉政监督联系点的业主单位,然后由业主单位分别送给有关的施工、监理和设计单位。业主单位要利用墙报、板报、简报等形式在施工现场布置和营造好廉政监督的氛围,使项目建设的相关单位和现场施工、监理及工程管理人员,人人知晓廉政监督的内容和要求,人人明白相关的法律法规和处罚规定。

  (四)检查督促。廉政监督联系点的负责单位,要定期或不定期的到联系点项目的现场进行检查监督,对做得好的要给予表扬;发现不廉政的苗头,要及时指出,及时纠正,提出整改意见;对违法违纪的,要严肃查处。

  (五)联络沟通。在开展廉政监督联系点工作中,各市局纪委要加强与省局纪委的联络沟通。要求各市局纪委每季度向省局纪委书面报告一次开展廉政监督联系点工作的情况,在工作中遇到的一些新情况、新问题,要及时向省局纪委反映,必要时召开碰头会研究解决。

  各市局纪委要根据《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》和项目实际情况,制定具体的实施办法。

  广东省公路局系统公路工程建设廉政手册(试行)

  

  

  一、在招标投标过程中,招标单位、投标单位和中标单位及其工作人员必须严格遵守以下六不准规定:

  (一)不准违反国家法律法规和省的有关规定。应当招标投标的工程项目必须招标投标,应当公开招标投标的项目必须公开招标投标。

  (二)不准在招标投标过程中不按规定程序运作或者弄虚作假。

  (三)不准索取、收受投标人的贿赂或者参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游等活动。

  (四)不准相互串通,以围标等方式,排挤其他投标人的公平竞争。

  (五)不准利用职权给招标单位和有关工作人员打招呼或施加压力,或强制中标单位分包或肢解发包。

  (六)不准转包和违法分包,依法允许分包的项目,投标人必须在投标文件中进行说明,否则中标后不得分包。

  二、在施工过程中,业主单位、监理单位和勘察设计单位及其工作人员必须严格遵守以下六不准规定:

  (一)不准到施工单位索要或接受礼金、充值卡、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

  (二)不准在施工单位报销应由个人支付的任何费用。

  (三)不准参加施工单位安排的宴请、健身和娱乐活动。

  (四)不准接受施工单位违规提供的通讯工具、交通工具和办公用品。

  (五)不准要求或接受施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。

  (六)不准与施工单位有关人员利用打麻将等方式变相赌博活动。

  三、在验收过程中,验收单位及其工作人员必须严格遵守以下五不准规定:

  (一)不准违反国家有关验收的组织形式、验收程序的规定。

  (二)不准在验收中弄虚作假,编造、提供不真实验收材料。

  (三)不准在验收中滥用职权,插手或干预验收结果。

  (四)不准索要或接受礼金、充值卡、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

  (五)不准参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游活动等。 

  四、广东省公路局系统公路工程建设廉政处罚规定

  在前期工作、招标、施工、验收等工程建设过程中,必须遵守法律法规和有关规范性文件的规定,必须遵守《廉政合同》和《广东省公路局系统重点工程建设项目廉政监督实施细则(试行)》的相应规定,违反规定的,依照有关规定严肃查处。对设计、施工、监理单位的违法违纪行为,除按《廉政合同》违约责任处理外,纪检监察部门进行通报;建议其主管单位对其责任人员进行严肃处理;造成恶劣影响的,建议交通主管部门列入违法违纪的通报名单,半年至三年内不得进入全省公路建设市场。